本文摘要：——写给餐饮店谋划者配景2018年11月3日，中央第五生态情况掩护督察组督察再次进驻成都，时间为1个月。进驻期间（2018年11月3日－12月3日）设立专门值班电话：028-62612369，专门邮政信箱：成都市A63号邮政信箱。环保督察行动掀起了环保风暴：督查的环保案件类型从养猪场废水污染情况、乳鸽养殖公司清理养殖粪便不实时，到人造石材厂排放有毒气体污染情况、砂石加工公司偷挖砂石、但数量最多、和宽大老黎民（餐饮东家、邻人们、吃货们）关系最密切的还是餐饮企业油烟扰民问题。

——写给餐饮店谋划者配景2018年11月3日，中央第五生态情况掩护督察组督察再次进驻成都，时间为1个月。进驻期间（2018年11月3日－12月3日）设立专门值班电话：028-62612369，专门邮政信箱：成都市A63号邮政信箱。环保督察行动掀起了环保风暴：督查的环保案件类型从养猪场废水污染情况、乳鸽养殖公司清理养殖粪便不实时，到人造石材厂排放有毒气体污染情况、砂石加工公司偷挖砂石、但数量最多、和宽大老黎民（餐饮东家、邻人们、吃货们）关系最密切的还是餐饮企业油烟扰民问题。

一、餐饮企业油烟扰民的案例严重环保违法：不只罚款，可能关门。先来看一起典型案例，说说咱们餐饮谋划者的风险在那里？今年一起位于武侯区红牌楼街办的央督案件，15家被投诉油烟扰民的底商餐饮店肆均管理有营业执照、食品谋划许可证或四川省食品小谋划店（餐饮服务）存案证。可是，在接到12369举报电话以后，政府相关部门介入观察，其时物管和开发商拒绝主动提供环评相关资料，武侯区协调相关部门后取得了该楼盘的建设和环评资料，资料显示他们的烟道、选址都是有问题的。一则该栋衡宇没有计划油烟烟道，开发商提供的验收图纸上反映的预留管道实际上属于住宅电力革新的预留通道，不是开发商声称的油烟排放预留通道，二则环评陈诉书（俗称大环评）中明确该项目不等引入餐饮服务项目，开发商成都某某房地产开发有限公司当初也作出了不引进餐饮服务项目的答应。

值得一提的是，这些底商餐饮的业主在承租衡宇、开业、谋划等各个阶段均不知道租赁的商铺不能谋划餐饮，直到央督才懵了。当初签订衡宇租赁协议，物业和地产公司也是刻意回避这些关键问题的。众所周知，在同一所在、地段，餐饮店肆的租金每平方米或许高于非餐饮店肆50%-100%，开发商、物管（出于经济利益思量）有着隐瞒真相的念头。

而处于信息链末了普通餐饮谋划者不具有查明选址是否及格的能力，所以，餐饮店业主是受害者。养铺期投入的装修用度加购置餐桌椅和设备用度、再加前期生意欠好时的租金，往少说也有几十万，若更换谋划场所这些先期投入就淹没了。其实17、18年度环保风暴中遇到多数情况是选址不及格：一是餐饮店肆安装了油烟净化设施，安装了烟道，而且委托第三方机构举行了油烟检测，油烟检测陈诉显示排放达标，可是该店肆位于住宅楼、紧邻层、或没有烟道的商住综合楼，选址不切合划定；另二种是原来油烟达标，但不切合《大气污染防治法》第81条第2款的要求，即选址不及格。图片源自网络二、我是餐饮店业主，怎么选址？凭据2009年1月1日实施的《成都市大气污染防治治理划定》（市政府令153号）第五章第二十九条第一款“不得在商住楼内紧邻人住层开设可能发生油烟的饮食服务业（含食堂项目）”的划定，凭据“法无溯及力”的法理原则，对该划定颁布以前开设的位于紧邻层的的餐饮店肆可以保留，但不得扩大规模。

同时，发生的油烟也应当切合环保尺度，无法整改或者整改后不切合要求的要予以关闭。2009年1月1日以后紧邻住宅楼开设的餐饮店肆，要求转向谋划或者实施关闭。根据2016年1月1日实施的《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第二款“克制在住民住宅楼、为配套设立专用烟道的商住楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建发生油烟、异味、废气的餐饮服务项目”的划定，对2016年1月1日以前不与居住层相邻的商业楼层的开设的餐饮单元，可以保留。

2016年1月1日以后在与居住层相邻的商业楼层和在未配套设立专用烟道的商住楼内开设的餐饮单元，要求转向谋划或实施关闭。项目所在楼盘的建设项目情况影响评价文件和批复中明确不得开设餐饮的商铺，不得开设餐饮业。即便满足上述选址划定，还要注意同时要切合《饮食业情况掩护技术规范》（HJ554-2010）“新建发生油烟的饮食业单元界限与情况敏感目的界限水平间距不宜小于9米”“经油烟净化后的油烟排放口与周边情况敏感目的距离不应小于20米，油烟净化和除异味处置惩罚后的油烟排放口与周边情况敏感目的的距离不应小于10米”。所以，在选址时要几看：一个该栋楼盘的大环评，能否谋划餐饮业；二看该商铺的位置，是否位于紧邻住宅的位置；三看该栋楼盘有没有排放油烟的专用烟道，以及烟道的出口位置是否合规。

固然，选址解决了只是一个良好的开端，油烟排放要达标另有其他几个关键词：烟道、油烟净化设备、油烟检测陈诉、环评手续、排污许可。这几个问题将在以后的文章中叙述。图片源自网络三、饮食业油烟问题的违法成本违反了《大气污染防治法》第81条的划定，无论是第一款油烟排放不达标还是第二款的选址不合规，均可以适用《大气污染防治法》第118条第2款的划定，处以1、予以关闭、2最高10万元的罚款。在现在的执法历程中，已经有饮食店肆被行政机关根据第118条举行了处罚。

四、关于饮食店选址问题的建设性意见——关于善意治理的理念执法部门举行行政处罚，无论是由城管、环保执法还是工商食药监行政执法，举行的都是后端操作。后端操作有什么毛病？一个餐饮店肆要开业，不仅要去政府机关办证，更重要的是投入大量的资金用于店肆装修、设备购置、餐桌椅餐具的购置，店肆的租赁用度、人工等，中等规模的餐馆一般也要五六十万。如果政府在治理方式上，前端是“开放式”的，只要管理了工商营业执照和食品谋划许可证就可以了，商家有理由认为自己开设的这个餐饮企业是正当合规的，进而举行了大规模的资金投入。等到厥后又因油烟扰民等理由给人家关了，对于个体谋划者来讲，确实是辛酸、恼怒而彷徨。

这种后端治理的方式很是容易激化社会矛盾，给执法者也带来很是艰难的取舍：是选择坚决执法还是选择合理静默？前端治理实时介入或许是更优的选项。如果在申领营业执照的时候，就有法式对餐馆选址举行审查，可以有效制止餐馆开业后才发现选址不合规从而关闭的情况。这个法式如何设计也是值得考量的：在“放管服”的大配景下设立饮食业企业的法式不应该太庞大，行政许可的简化是一个大趋势，不要违背简政放权的理念；在上述原则下是还是要要求足够质料来证明饮食业的选址及格，才发放营业相关证照。图片源自网络文/李文兰 四川高扬状师事务所状师。

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